--- tags: note, budget, collectivité type: "note" nature: documentation ressource: true univers: PRO projects: - "[[90_ARCHIVES/CLOS/PRO/BUDGET-DGE-2026]]" date: "2026-08-04" priority: 10 --- # Budget d’une collectivité Voici une explication claire et structurée du fonctionnement du **budget et des finances dans une collectivité territoriale** en France, avec une focus sur les termes que vous avez mentionnés. Les collectivités (communes, départements, régions, métropoles, EPCI) suivent des règles comptables et budgétaires spécifiques, souvent encadrées par le **Code général des collectivités territoriales (CGCT)** et l’**instruction comptable M14** (pour les communes et EPCI) ou **M52** (pour les départements et régions). --- ## Structure et principes Le budget est l’acte prévisionnel qui autorise les recettes et les dépenses pour une année civile. Il est **voté par l’assemblée délibérante** (conseil municipal, départemental, régional) et doit être **équilibré** (recettes = dépenses). ### **Structure du budget** * **Section de fonctionnement** : Dépenses courantes (salaires, charges, subventions) et recettes courantes (impôts locaux, dotations de l’État, produits des services). * **Section d’investissement** : Dépenses en capital (travaux, achats de matériel) et recettes en capital (emprunts, subventions d’investissement, vente de patrimoine). ### **Principes budgétaires** * **Annualité** : Le budget est voté pour un an. * **Universalité** : Toutes les recettes financent toutes les dépenses (pas d’affectation spécifique, sauf exceptions). * **Équilibre** : Les recettes doivent couvrir les dépenses. * **Unité** : Un seul document budgétaire par collectivité. ## **Les Étapes Clés de la Dépense Publique** Voici le **circuit de la dépense**, depuis la décision jusqu’au paiement, avec les termes que vous avez cités : --- ### **📌 L’Engagement** **Définition** : Acte administratif par lequel une collectivité **réserve une partie de son budget** pour une dépense future. C’est une **autorisation de dépenser**, mais pas encore un paiement. * **Exemple** : Le maire signe un bon de commande pour acheter du matériel informatique → la dépense est **engagée**. * **Base légale** : L’engagement est obligatoire avant toute dépense (article L. 1612-1 du CGCT). * **Effet** : Il bloque les crédits budgétaires et permet de lancer la procédure d’achat. --- ### **📌 La Commande Publique : Marché, Lot, Bon de Commande, Lettre de Commande** #### **🔹 Le Marché Public** * **Définition** : Contrat passé entre une collectivité et un prestataire (entreprise) pour répondre à un besoin (travaux, fournitures, services). * **Seuils** : * **Marché formalisé** : > 40 000 € HT (fournitures/services) ou > 100 000 € HT (travaux) → procédure de mise en concurrence obligatoire. * **Marché de gré à gré** : < 40 000 € HT (mais avec devis comparatifs pour les montants > 10 000 € HT). * **Durée** : Généralement 1 à 4 ans (renouvelable). #### **🔹 Le Lot** * **Définition** : Division d’un marché public en **parties distinctes** pour faciliter la mise en concurrence ou spécialiser les prestataires. * **Exemple** : Un marché de rénovation d’une école peut être divisé en lots : * Lot 1 : Électricité * Lot 2 : Plomberie * Lot 3 : Peinture * **Avantage** : Permet à des PME de soumissionner sur un lot plutôt que sur l’intégralité du marché. #### **🔹 Le Bon de Commande (BC)** * **Définition** : Document **formel** émis par la collectivité pour **passer commande** à un fournisseur ou prestataire. * **Contenu** : * Référence du marché (si applicable) * Désignation des produits/services * Quantités et prix unitaires * Montant total HT et TTC * Délai de livraison ou d’exécution * Coordonnées du service commanditaire * **Effet juridique** : Il engage la collectivité à payer **sous réserve de service fait** (voir plus bas). #### **🔹 La Lettre de Commande** * **Différence avec le bon de commande** : * La **lettre de commande** est souvent utilisée pour des achats **ponctuels et simples** (ex : achat de fournitures de bureau). * Le **bon de commande** est plus structuré et souvent lié à un marché public. * **Contenu similaire** au bon de commande, mais parfois moins formel. --- ### **📌 Le Service Fait** **Définition** : Condition **obligatoire** pour que la collectivité puisse payer une dépense. Le **service fait** signifie que : * La prestation a été **réalisée** (travaux terminés, livraison effectuée, service rendu). * La prestation est **conforme** à la commande (qualité, quantité, délais). * **Preuve** : Un **procès-verbal de réception** (pour les travaux) ou un **bon de livraison** (pour les fournitures) est souvent établi. **Exemple** : * Pour des travaux de voirie → **PV de réception** signé par le maître d’œuvre. * Pour une livraison de matériel → **bon de livraison** signé par le service concerné. --- ### **📌 La Facture** * **Définition** : Document émis par le fournisseur ou prestataire **demandant le paiement** de la prestation. * **Conditions pour être payée** : 1. **Service fait** (voir ci-dessus). 2. **Conformité** avec le bon de commande ou le marché. 3. **Régularité fiscale** (numéro de SIRET, TVA, etc.). * **Circuit** : * La facture est **vérifiée** par le service ordonnateur (ex : service achats). * Elle est **liquidée** (calcul du montant exact à payer, vérification des pièces jointes). * Elle est **mandatée** (ordre de paiement donné au comptable). --- ### **📌 Le DC4 (Document de Commande et de Suivi)** * **Définition** : Document **spécifique aux marchés publics** qui permet de : * **Suivre l’exécution financière** du marché (engagements, réalisations, paiements). * **Centraliser les informations** : montants engagés, factures reçues, soldes restants. * **Utilité** : * Outil de **contrôle budgétaire** pour éviter les dépassements. * Permet de **visualiser l’avancement** d’un marché (ex : 60 % des travaux payés, 40 % restants). * **Contenu typique** : | Poste | Montant Engagé | Montant Réalisé | Solde Restant | | --- | --- | --- | --- | | Lot 1 | 50 000 € | 30 000 € | 20 000 € | | Lot 2 | 20 000 € | 10 000 € | 10 000 € | --- ## **3\. Les Tranches et les Tiers** ### **📌 Les Tranches (ou Tranches de Marché)** * **Définition** : Division **temporelle ou financière** d’un marché ou d’un engagement budgétaire. * **Exemples** : * **Tranches annuelles** : Un marché de 3 ans peut être divisé en 3 tranches (une par an). * **Tranches conditionnelles** : Une tranche n’est exécutée que si une condition est remplie (ex : obtention d’une subvention). * **Avantage** : Permet de **lisser les dépenses** sur plusieurs exercices budgétaires. ### **📌 Le Tiers** * **Définition** : Personne ou entité **extérieure à la collectivité** impliquée dans une opération financière. * **Tiers fournisseur** : Entreprise qui livre un bien ou un service. * **Tiers payeur** : Organisme qui paie à la place de la collectivité (ex : État pour certaines subventions). * **Tiers mandataire** : Collectivité qui gère un marché pour le compte d’autres collectivités (ex : une métropole qui passe un marché pour ses communes membres). --- ## **4\. Synthèse du Circuit de la Dépense** Voici le **parcours type** d’une dépense dans une collectivité : ```mermaid graph TD A[Besoin identifié] --> B[Engagement budgétaire] B --> C[Passation du marché / Bon de commande] C --> D[Exécution : Service fait] D --> E[Réception : PV ou bon de livraison] E --> F[Facture reçue] F --> G[Vérification et liquidation] G --> H[Mandatement] H --> I[Paiement par le comptable] ``` ## **Rôles Clés dans la Gestion Financière** | Acteur | Rôle | | --- | --- | | **Ordonnateur** (Maire, Président de collectivité) | Engage les dépenses, signe les bons de commande, vérifie le service fait. | | **Comptable public** (Trésorier payeur général) | Effectue les paiements après mandatement. Contrôle la régularité des dépenses. | | **Service achats/marchés** | Passe les marchés, suit les engagements. | | **Service technique** | Vérifie la conformité des prestations (service fait). | ## **Exemple Concret : Achat de Matériel Informatique** 1. **Besoin** : La collectivité a besoin de 50 ordinateurs pour une école. 2. **Engagement** : Le conseil municipal vote un crédit de 100 000 € en section d’investissement. 3. **Marché public** : * Appel d’offres pour un marché de fournitures (lot unique). * L’entreprise X remporte le marché pour 95 000 € HT. 4. **Bon de commande** : Émis pour 50 ordinateurs à 1 900 € HT l’unité. 5. **Livraison** : L’entreprise X livre les ordinateurs → **bon de livraison** signé. 6. **Service fait** : Le service informatique valide la conformité. 7. **Facture** : L’entreprise X envoie une facture de 95 000 € HT + TVA. 8. **Paiement** : * Vérification par l’ordonnateur → **liquidation**. * Mandatement → le comptable paie.